英國中央銀行的內部治理

Anthony 

撰寫日期:2007821

 

賦予中央銀行貨幣政策獨立性為國際趨勢。然而,不論中央銀行隸屬行政院或財政部,甚至如瑞士中央銀行般股本參雜有民股,終須接受政府部門和國會的監督。為了避免政治力過度干預,讓中央銀行有更寬廣的獨立決策空間,同時,維持決策客觀公正,達成公共目的,世界各國多要求中央銀行決策採合議制。英、美、日本等國甚至在中央銀行理事會之外,另外延攬專家,成立貨幣政策委員會或聯邦公開市場委員會,專責辦理貨幣政策決策工作,使貨幣政策更能達到超然獨立和專業化。

英國中央銀行(英格蘭銀行)隸屬財政部。依照1998年英格蘭銀行法,該行設置理事會和貨幣政策委員會。理事會由總裁、2位副總裁和16位非執行理事組成,負責管理英格蘭銀行事務,但貨幣政策除外。均由首相和財政部長提名,呈請女王任命。總裁和副總裁任期5年,非執行理事任期3年,得連任。其待遇由英格蘭銀行報請財政部長核定,2006年為年薪6千英鎊,外加車馬費,但無退休福利。兼任理事會內部稽核、薪酬等委員會主席的非執行理事則支領年薪9,000英鎊。此外,理事會內設有非執行理事委員會,由16位非執行理事組成。其主席由財政部長指定,並兼任英格蘭銀行理事會副主席。非執行理事委員會主席支領年薪12,000英鎊。非執行理事委員會職掌如下:

一、  根據理事會設定的工作目的和策略,考核英格蘭銀行績效。

二、  監控英格蘭銀行對財務管理目標的達成情形。

三、  檢討英格蘭銀行的內部財務控管措施,俾確保其適當執行其財務事務。

四、  擬議英格蘭銀行執行理事的待遇和退休福利的調整方法。

五、  檢討貨幣政策委員會的作業程序,包括在進行貨幣決策時,有無蒐集地區別、經濟部門別及其他必要資訊。

六、  擬議財政部長所指派貨幣政策委員會委員的聘用條件。

非執行理事不涉入英格蘭銀行日常事務,英格蘭銀行亦未正式指派行員給予協助。

貨幣政策委員會受非執行理事委員會監督,專責辦理貨幣政策決策工作。成員包括:總裁、2位副總裁、「貨幣分析和統計」部門主管、「市場操作」部門主管、及4位外部委員。外部委員非屬理事會成員,均由財政部長任命。貨幣政策委員會每月開會一次,決定貨幣政策。開會前有一場簡報會,由英格蘭銀行經濟研究部門和駐英國各地區代表向貨幣政策委員會報告。貨幣政策委員會亦不涉入英格蘭銀行日常事務。每一位外部委員均編制研究顧問(博士)1人、經濟研究人員(碩士)1人、秘書1人。另外,英格蘭銀行相關部門亦指定研究助理1人協助其工作。

貨幣政策委員會4位外部委員原則上屬專任。外部委員待遇由理事會薪酬委員會提報理事會核定,2006年為年薪153,047英鎊,但4位外部委員中,1位每週上班4天,另3位每週上班3天,因此,其薪水分別按標準年薪的5分之45分之3計算。此外,依照約聘條件,貨幣政策委員會委員離職後3個月內不得接受任何與貨幣政策委員會職責可能有利益衝突的職務。相對而言, 貨幣政策委員會委員離職後若未接受外界任何職務,則可繼續自英格蘭銀行支薪3個月。

英格蘭銀行總裁和副總裁待遇均由財政部決定,2006年總裁支領年薪283,564英鎊,副總裁支領年薪234,463英鎊。英格蘭銀行部門主管年薪則介於160,000英鎊至185,000英鎊之間。

現任總裁Mervyn King上任時,主張其內部治理應儘量符合現行公司治理實務的精神。依照現行公司治理實務,公司董事長和首席執行長不應由同一人兼任,公司執行主管應向非執行董事委員會報告。原先,英格蘭銀行總裁和執行理事受到邀請時,即應列席非執行理事委員會。而依照現行新程序,總裁必須代表執行主管,向非執行理事委員會提出報告,並報告英格蘭銀行各項日常事務,其中包含貨幣政策委員會作業流程。

 

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