建立財政收支規則

2012.11.23

財政赤字可以說是民主國家的通病。政治人物為了選舉,討好選民,經常會大開選舉支票,不斷擴大政府支出,並提供各種減稅優惠。導致財政赤字不斷累積,政府負債不斷擴大,最後,有些國家的財政就會硬著陸,不得不急劇縮減支出,社會因而動盪不安。

財政收支規則最好在憲法中明訂,以確保國家財政的永續性。

首先,社會福利支出應該量入為出。政府或許可以成立一個社會福利基金,把某些稅目的收入,全數納入其中。政府所有的社會福利支出,包括對各種退休基金和健保的補貼,必須全數來自社會福利基金。社會福利基金有赤字時,政府不得再提出會增加社會福利支出的措施。作為社會福利基金的最佳財源就是消費稅,也就是營業稅;消費稅會抑制消費,社會福利支出會增加消費,兩者對經濟的影響剛好可以互相抵銷。

其次,應該確保政府有適足的建設資金,國家經濟才能永續發展。這一方面,政府可以整併交通建設基金等,成立一個國家建設基金。所有不動產稅和證券稅全數納入其中。出售國有財產的收入,包括公營事業民營化取得的收入,也必須納入。專款專用,以確保國家有足夠的基礎建設資金。

第三,明訂政府財政收支不平衡時(當年度必須新增的債務,預計會超出立法院核定的舉債額度,包括短期債務),應該優先刪減的支出項目和優先順序,且不待立法院刪減預算,自動生效。例如,先凍結出國考察預算等。